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普陀区农田水利建设与管理现状及对策

 

普陀区农田水利建设与管理现状及对策
朱水萍 汪勇良 王怡杰
一、普陀区农田水利建设与管理现状
(一)农田水利建设现状
根据2010年浙江省普陀区农田水利规划的成果,普陀区有水库55座,山塘226座,堰闸124座,泵站117处,水窖、水池、水柜共508处,灌溉渠道长度221.0 km,管道输水长度9.6 km,排(提)水长度133.0 km,小型排(提)水泵站53处。耕地面积6.94万亩,灌溉面积4.77万亩,有效灌溉面积3.84万亩,其中喷灌面积0.22万亩,微灌面积0.08万亩。
(二)农田水利管理现状
目前,普陀区大部分小型农田水利工程基本上是有人用,无人管,已建成的小型农田水利工程管理体制没有理顺,产权归属不明确。通过整合资金集中用于工程建设,并积极探索有效管护模式,使工程发挥最大的效益。例如桃花镇茅山畈节水灌溉工程,农业综合开发部门通过土地治理改造,使一些路不通、旱难灌、涝难排的田块得到有效改造,又增加了耕地面积,提高土地资源的利用率。通过有效整合各部门资金集中用于茅山畈节水灌溉工程,工程建成后桃花镇推行承包租赁制,吸引广大农民承包,村组集体与承包者签订承包合同,明确双方的权利义务。当地村民还成立了桃花岛兴旺水果经济合作社,带动100余家农户,种植大棚草莓、桔子、瓜果等,亩产值达到13000余元,亩净收益达近万元。类似的做法还有登步黄金瓜基地等。
二、存在的问题与不足
一是水利设施老化、水资源供给能力严重不足;二是田间引、排水设施亟待配套完善;三是建设投入分散,整体效益不能得到充分发挥;四是管理养护滞后。
三、农田水利工程建设对策
(一)基本原则
一要遵循“统一规划,分步实施”以及“建一片、成一片、发挥效益一片”的原则;二要充分尊重农民的意愿,按照村民“一事一议”筹资筹劳的有关要求;三要合理确定农田水利工程发展规模和建设速度;四要继续完善小型农田水利长效投入机制。
(二)总体布局
根据普陀区海岛的实际情况,农田水利建设在现有水利工程布局的基础上,主要对本岛、六横、桃花、朱家尖、登步、虾峙进行农田水利建设。
(三)主要建设内容
根据普陀区经济社会发展对农田水利的要求,通过若干年建设后,基本完成区域内主要小型农田水利工程配套改造,形成较为完善的灌排工程体系,初步实现基本农田“旱能灌、涝能排”,促进农业生产条件明显改善、农业综合生产能力明显提高、抗御自然灾害能力有所增强的效果。
根据《浙江省普陀区农田水利建设规划修编报告》的要求,2011~2020年的主要建设内容为:①小型水源工程建设。新建小水库3座,除险加固12座;新建山塘3座,综合整治172座;新建灌溉泵站13座,改造52座;改造水窖、水池、水柜、水井1994处。②灌溉工程配套改造。改造渠道长度115.1km,其中衬砌93.1km,配套改造建筑物72处,新建建筑物16处;建设喷微灌面积0.99万亩,其中喷灌面积0.59万亩,微灌面积0.4万亩;灌区主要取水口安装计量设施120处,建立灌区用水监测平台2处,在区水利围垦局建立1套全区农业用水监测信息系统。③排水工程配套改造。改造农田排水沟渠56.8km,整治农田灌排河道188.7km,小流域堤防加固124km。排(提)水泵站建设47处,其中新建15处,改造32处。④落实水利工程维修资金,完善基层服务体系及农田水利工程标准化建设。
四、小型农田水利管理对策措施
(一)科学规划,明确农田水利发展目标
要坚持以人为本和科学发展观,结合普陀区整个水系现状,以农田水利建设规划为主线,研究出台具体的可操作性强的实施意见。
(二)齐抓共管,形成小型农田水利建设热潮
要加大小型农田水利建设力度,必须发挥各级政府主导作用,把小型农田水利建设纳入“为民办实事”工作体系,加大该项工作的行政推动力,齐抓共管,掀起小型农田水利建设热潮。
(三)健全机制,保证小型农田水利建设投入
必须坚持统筹兼顾的原则,形成小型农田水利建设投入长期机制,从五个方面努力确保建设投入。一要全面整合项目资金。二要加大财政投入。三要由分散投入向集中投入转变。四是要完善“一事一议”。五是要盘活现有资产。
(四)以点带面,大力推广节水灌溉技术
要以普陀区小型农田水利建设好的经验为典型示范,高标准、高质量地建设高效节水灌溉等示范工程。
(五)开展水管单位改革,加强规范化管理
一是落实管理机构。二是落实管护责任。三是落实管护资金。